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國內(nèi)多項產(chǎn)業(yè)政策將密集出臺
空壓機網(wǎng)資訊：工信部24日公布《多晶硅行業(yè)準入條件》，打響了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一槍。消息人士向中國證券報記者透露，國家發(fā)改委制定的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有望在兩會前后出臺。
引導(dǎo)投資方向 指導(dǎo)目錄將調(diào)
由國家發(fā)改委制定的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有望在兩會前后出臺。“總的來說，此次調(diào)整很大。”消息人士透露，部分產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等政策精神，都將在新版目錄中有所體現(xiàn)。這些調(diào)整還體現(xiàn)在信貸支持、資本市場融資、財政支持、土地供應(yīng)、電價等方面的變動上。
消息人士透露，在2005年版目錄中，“大型乙烯建設(shè)(東部及沿海80萬噸/年及以上、西部60萬噸/年及以上)及現(xiàn)有乙烯改擴建”屬于鼓勵類項目，但在新版目錄中已被刪除。由于2007年版目錄(征求意見稿)沒有對外發(fā)布，2005年版目錄出臺距今超過5年，已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，新版目錄類似調(diào)整較多。
2005年國務(wù)院出臺的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》指出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。該目錄由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。
鼓勵類主要是鼓勵在國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于形成新的經(jīng)濟增長點同時具有較大的市場需求的產(chǎn)業(yè)。對于鼓勵類投資項目，各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類的新建項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對于淘汰類項目，各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格。
此外，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)另一利器的《政府核準的投資項目目錄》，也將在做出較大調(diào)整后于近期出臺。該目錄是國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的附件，是實施項目核準制的重要基礎(chǔ)文件。目前，中國對企業(yè)投資項目進行核準制和備案制兩種制度，核準的范圍即由核準目錄規(guī)定，現(xiàn)行核準目錄涵蓋企業(yè)投資項目的范圍不到20%。
加強準入管理 多項規(guī)范將出
1月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、環(huán)保部對外公布了《多晶硅行業(yè)準入條件》。有關(guān)人士告訴中國證券報記者，這只是2011年提高部分受限行業(yè)門檻的第一個動作，相關(guān)部委出于適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的，在十二五開局之年將加快相關(guān)行業(yè)準入條件的制定工作。這將對相關(guān)行業(yè)帶來重大影響。
工信部原材料司司長陳燕海日前表示，2011年還將制訂并出臺合成氨、尿素、磷肥、含氫氯氟烴、木材等行業(yè)準入條件。其中，合成氨準入條件研究擬于明年上半年完成征求意見稿。
除此之外，工信部今年還將發(fā)布氰化物、三聚氰胺、稀有金屬、溫石棉、氟化工方面的產(chǎn)業(yè)政策與管理條例，研究提出碳纖維、菱鎂、涂料、染料、膠粘劑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；將鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標并分解落實到具體省區(qū)和企業(yè)，適時公告符合準入條件的鋼鐵、有色金屬、石化、建材生產(chǎn)企業(yè)名單，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步和社會投資投向，制訂下達稀有金屬、螢石、耐火粘土生產(chǎn)指令性計劃。
早先，工信部修訂并發(fā)布了《焦化行業(yè)準入條件(2008年修訂)》和《電石行業(yè)準入條件(2007年修訂)》，分別提高了焦化行業(yè)和電石行業(yè)的準入門檻。
推進結(jié)構(gòu)調(diào)整 新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜
多位證券公司研究員認為，十二五期間，產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的市場空白將由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)填補。
中國證券報記者早先了解到，未來戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能在“十二五”規(guī)劃中單獨占據(jù)一章節(jié)；而在規(guī)劃出臺后，七項戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將分別發(fā)表各自的“十二五”規(guī)劃，確定中期發(fā)展目標。至于具體出臺時間，國家能源局副局長吳吟在接受中國證券報記者采訪時曾明確表示，作為十二五總體規(guī)劃中的分規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺時間肯定在十二五規(guī)劃綱要之后。
國家發(fā)改委副主任彭森日前表示，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將分“三步走”。第一階段，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)升級的作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%左右；第二階段，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15%左右；第三階段，到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。
按照節(jié)能減排目標改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將獲得重要的發(fā)展機遇。在2010年11月25日完成專家論證環(huán)節(jié)后，各部委對《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體內(nèi)容尚存分歧，在發(fā)改委上報國務(wù)院之前尚需較大修改，考慮到與“十二五”規(guī)劃及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，該規(guī)劃出臺日期將在兩會之后。
此外，對于鋼鐵、水泥、風電設(shè)備、多晶硅、電解鋁、造船、大豆壓榨、維生素C等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，有關(guān)部門將繼續(xù)出臺相關(guān)政策，針對上述行業(yè)所存在的結(jié)構(gòu)問題做出調(diào)整。
可以預(yù)見，在“十二五”的開局之年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風暴將再次刮起。但中國投資協(xié)會會長張漢亞提醒說，用行政手段來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能不利于部分行業(yè)的健康發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更多地依靠市場力量，對部分行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，可以適度寬松。”
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作者:德耐爾@德耐爾空壓機 空壓機修訂日期：2011-06-08
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